Democratic Republic of the Congo

1. Résumé des besoins

La République Démocratique du Congo compte environ 5,7 millions de personnes déplacées internes, dont près de 634 996 vivent dans des sites et centres collectifs et plus de 80 % au sein des familles d’accueil selon les données consolidées par les Commissions de Mouvements de Population (CMP) au 31 août 2025. Parmi les sites recensés, environ 172 sont actuellement sous mécanisme de coordination et de gestion des camps (CCCM), couvrant une population estimée à 417 364 personnes dans les provinces du Nord-Kivu, de l’Ituri, du Sud-Kivu et du Tanganyika. Ces sites bénéficient d’un encadrement technique des agences co-leads (OIM et HCR) et de leurs partenaires, tandis qu’un nombre croissant de sites et centres collectifs spontanés restent hors mécanisme, exposant leurs occupants à des conditions précaires et à un accès inégal aux services essentiels.

Pour l’année 2026, le CCCM concentrera ses efforts sur la coordination intégrée des sites sous mécanisme tout en étendant progressivement le suivi et la coordination communautaire dans les zones d’accueil et familles hôtes, afin d’assurer une réponse plus inclusive et cohérente. Malgré les fermetures successives de sites observées en début d’année 2025, notamment au Sud-Kivu, au Nord Kivu (autour de Goma et dans certaines zones rurales), de nouveaux regroupements de déplacés continuent d’émerger dans des conditions critiques, accentuant la pression sur les services de base et la gouvernance locale.

L’évolution du contexte sécuritaire, marquée par la persistance des affrontements entre groupes armés (M23, ADF, CODECO, Mai-Mai, etc.) et les opérations militaires en cours, continue de générer de nouveaux mouvements de populations et d’entraver les retours durables. Dans ce cadre, les besoins en gestion, coordination, suivi et planification des sites demeurent prioritaires pour garantir la protection, la dignité et la sécurité des populations déplacées. Les conditions de vie dans les sites restent alarmantes : surpeuplement, manque d’aménagements, accès limité à l’eau, à l’assainissement, à l’éducation et à la santé, ainsi qu’à des mécanismes de redevabilité et de participation communautaire.

Les lacunes structurelles dans la gouvernance communautaire et le fonctionnement des comités de sites persistent, aggravées par la réduction drastique des financements humanitaires et le retrait progressif de plusieurs partenaires opérationnels. Dans de nombreux sites, les mécanismes de feedback et de gestion des plaintes ne sont pas pleinement fonctionnels, compromettant la redevabilité et la cohésion sociale. Par ailleurs, la coordination des PDIs vivant hors sites demeure limitée malgré les besoins accrus observés au sein des familles d’accueil, qui continuent d’absorber la majorité des déplacés sans accompagnement institutionnel suffisant.

Autant en 2025 qu’en 2026, les défis pour le CCCM demeurent le renforcement des capacités techniques et institutionnelles des acteurs locaux, des autorités territoriales et structures communautaires, pour garantir la continuité des activités de coordination, la qualité de la gestion des sites et la résilience des mécanismes locaux. Ainsi, se pose pour le secteur le besoin d’appui à la planification et la mise en œuvre d’initiatives de transition vers des solutions durables, notamment à travers l’accompagnement des retours, relocalisations et intégrations locales sûres, volontaires et informées, en lien étroit avec le Groupe Solutions durables et les clusters sectoriels (Abris/NFI, WASH, Protection, Santé et Relèvement précoce).

Sans un minimum de coordination, de suivi démographique régulier et de gouvernance locale renforcée, les sites et centres collectifs continueront à faire face à des conditions de vie critiques, à un accès inégal aux services de base et à des risques accrus d’épidémies, d’incidents de protection et de tensions communautaires. Le maintien d’un mécanisme de coordination fonctionnel, flexible et inclusif, combiné à l’extension des approches Area-Based Site Management (ABSM), reste indispensable pour assurer la dignité, la sécurité et la stabilité des populations déplacées et de leurs communautés d’accueil en 2026.

2. STRATÉGIE DE RÉPONSE

En 2026, le Cluster CCCM concentrera sa réponse sur la coordination et la gestion des sites et centres collectifs encore actifs, afin d’assurer la continuité des services essentiels, le renforcement de la gouvernance communautaire et la préservation de la dignité des personnes déplacées internes. Les priorités porteront sur la consolidation du mécanisme de coordination dans les sites (planifiés et spontanés) et centres collectifs, la mise à jour régulière des données démographiques et des besoins, et le renforcement des capacités techniques et institutionnelles des partenaires, autorités locales et comités de sites.

Cette réponse entre dans la ligne stratégique du Cluster CCCM qui repose sur les deux objectifs stratégiques du HRNP 2026 :(1) Sauver des vies et alléger les souffrances des personnes touchées par des chocs récurrents liés notamment aux conflits, aux catastrophes naturelles et aux épidémies, à travers une assistance multisectorielle sûre, équitable, inclusive et fondée sur les principes humanitaires ; et (2) Améliorer l’accès sûr, équitable et digne aux services de base de qualité des populations affectées, selon les droits fondamentaux et les standards sectoriels, afin de prévenir l’érosion accrue de leurs capacités d’adaptation.

La principale innovation résidera dans le renforcement d’une gestion axée sur les standards minimums du CCCM, qui serviront de référence commune pour tous les acteurs intervenant dans les sites. Cette approche garantira la qualité, la cohérence et la redevabilité de la réponse, en intégrant les dimensions d’inclusion, de protection, de prévention environnementale, de sécurité et de préparation aux solutions durables.

Un changement majeur dans la stratégie d’intervention 2026 réside dans l’adaptation du mandat CCCM au nouveau contexte post-démantèlement des sites au Nord et Sud-Kivu. Alors que la majorité des sites formels ont été fermés ou transformés, une grande partie des PDIs se trouvent désormais en familles d’accueil ou dans des centres collectifs spontanés hors mécanisme de coordination. Pour répondre à cette réalité, le Cluster adoptera une approche Area-Based Site Management (ABSM), permettant de renforcer la coordination communautaire dans les zones d’accueil en appuyant les structures locales mixtes (leaders communautaires, comités de vigilance, autorités territoriales) et de relier la réponse humanitaire à la planification locale.

Le CCCM jouera ainsi un rôle de facilitateur de coordination locale, favorisant la synergie intersectorielle et le transfert progressif des responsabilités aux acteurs locaux. Cette approche contribuera à ancrer les mécanismes de gouvernance et de redevabilité au niveau communautaire, tout en soutenant les processus de retour, de relocalisation et d’intégration locale sûrs, volontaires et informés, en lien étroit avec le Groupe Solutions Durables.

Enfin, la stratégie de 2026 intégrera des mesures de transition vers le relèvement et la résilience, notamment à travers l’appui à la planification communautaire, la réhabilitation d’infrastructures de base, et la promotion d’une approche inclusive et participative du suivi des besoins, afin d’assurer la durabilité des acquis du mécanisme CCCM et de renforcer les capacités locales à long terme.

3. RATIONAL POUR L’ESTIMATION DES COÛTS

Le coût global de la réponse CCCM pour 2026, estimé à 17.9 millions USD, repose sur une estimation des coûts unitaires moyens de 2025 en y ajoutant les coûts opérationnels pour un pourcentage de 4%, traduisant une optimisation des ressources et l’adoption d’approches communautaires intégrées. Ce maintien des coûts ne prend pas en compte les inflations mais reflète la rationalisation des priorités du Cluster et la transition vers des modèles de gestion plus durables, notamment à travers l’approche Area-Based Site Management (ABSM) permettant d’intervenir dans les zones d’accueil hors sites à moindre coût tout en renforçant l’impact au niveau local.

Les coûts unitaires sont analysés en fonction de la nature et de l’étendue des activités, tout en maintenant la qualité et la conformité aux standards minimums du CCCM. Le coût des activités dans les sites reste stable, tandis que les coûts hors sites intègrent pour la première fois le soutien à la gouvernance communautaire et au suivi intersectoriel des besoins. Les activités de suivi démographique, de renforcement des capacités et de transition vers des solutions durables conservent des niveaux de financement comparables à ceux de 2025.

La réduction du budget 2026 d’environ 48 % sur le budget global de 2025 et de 3% sur le budget priorisé s’explique par un réalisme qui tient compte de la faible mobilisation du budget de 2025 (moins de 15%) et de la prévision d’un environnement financier qui tend à la diminution des fonds auprès des bailleurs mais également la diminution du nombre de sites actifs, la mutualisation des ressources logistiques. Le coût estimé pour 2026 reflète aussi une approche plus efficiente, équilibrant coordination opérationnelle, mécanismes communautaires et accompagnement vers des solutions durables pour les populations déplacées.